党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，然而贵州要完成这一重大的战略任务，应需要大批的社会主义新型农民、教师及高素质干部等积极发挥主体作用。要完成这一历史性的战略，关键是解决农村的人力资源匮乏的问题。
一、铜仁地区基本情况简介
铜仁地区总面积为18003平方千米，位于贵州省东北部，地处云贵高云向湘西丘陵，四川盆地过渡的斜坡地带，具有喀斯特地貌特征，是一个地理条件优越，发展潜力极大的近海内陆山区。该地区农业人口多，占地少，城市化率低，交通不发达，再加上自然资源相对贫乏，著名旅游资源较少，使得该地区的经济发展难以提高。据统计，该地区2000年底总人口为373.7万人，其中农业人口340.9万人，占总人口的91.2％，城镇人口为54.2万人，城市化水平为14.5％；到2005年全区总人口为392.84万人，其中农业人口299.24万人，城镇人口为93.6万人，城市化水平为23.8％。
根据该地区以上的数据分析，2000年人均占地面积为0.69亩，2005年为0.66亩，在五年之间减少了4.35个百分点；2000年农村人口是城镇人口的6.29倍，2005年是3.40倍；在五年之间该地区的总人口增长了5.19％，城市化水平增长率为64.13％。虽然该地区的城市化有所提高，但并不一定说明该地区人民的生活水平上了一个新的台阶，总人口的增长，人均占地面积的减少仍然制约着农村人口及人民的生活水平。这些问题的出现，需要现代的人力资源予以解决。
二、目前该地区人力资源匮乏的原因分析
1 对于资源贫乏，工业和交通不发达的地区而言，农业是该地区发展的关键。然而，该地区的农业发展并不好，跟不上时代，很多农民思想意识还很落后，他们缺少得力干部队伍和农业科技型人才的引导。首先，受传统生产方式的影响，农民的生产还是原始的“土耕土作”的生产方式，生产得不到科学的创新；农民的种植得不到因地制宜的改进，“经济农作物”的观点在农民的思想意识中还没有完全形成，大多数农民都是自给自足的生产和消费，很少有种植经济农作物的农户。而有些农民有种植经济作物的意识，但他们不知道如何种植，没有技术，不认识字，看不懂相关农作物技术书籍，农民缺乏技术。这样就导致穷的越来越穷，形成“马太效应”。尽管有些农民养几头猪，养些鸡鸭，种些桔子和西瓜等农副经济作物都是靠平时的经验，顺其自然，一旦这些牲畜或经济作物生病或遭虫害，农民们就难以用科学的技术对付，是农民头疼的一大问题。而他们通常把它们卖掉是最好的处理办法，下次不再养或种植了。其次，农民的耕作方式还很原始，缺乏相关科技人员予以改进。相对于发达地区而言，受地理条件的影响，该地区还是人牛的耕作方式，缺少适合该地区耕作的现代生产工具，使生产效率得不到提高，大大阻碍了经济农作物的发展。再次，交通不便，运输成本高，促使人力资源投入大。农民种植经济作物本身就不很赚钱，而路面不好导致昂贵的运输费用，使得农民收入很少，因此绝大多数农民的输送方式是靠传统的肩挑人扛的方式把种植的经济作物扛到市场上，在很大程度上挫伤了农民种植经济作物的积极性。由于各种因素的影响，农民的挣钱方式主要不是中青年人在家搞经济农作物赚钱，而是老年化的人在家做零工，种地和照看孩子，年轻人就外出打工。另外由于喀斯特地貌导致修路困难，交通不便，信息交流困难，地区贫困，很多有才之士外流，外面的人才不愿进来。因此该地区存在“家不留人，外不愿来，来又走”的现象，缺乏人力资源。
2 父母不重视子女教育。大部分五六七十年代的父母受教育程度低，有的只读过一二年级，有的没有上过学，几乎都不识字，思想封闭。他们受传统思想的影响，经济条件不好，不重视子女的教育。很多农民的观点就是：如果子女能读我就送他读，不能读就让他干活。而且在农村很多父母很少给子女充足的闲暇时间，孩子一旦从学校放学回家就帮助父母做家务，大大抹杀了子女的学习时间，浪费青春。在父母没有文化的环境中，子女的学习缺乏指导，导致很多子女学习盲目，缺乏动力。因此，在农村的很多青少年处于半文盲状态，跟不上时代的发展，思想闭塞，生活盲目。以2003年铜仁地区德江县某中学的毕业班为例，当时那个班有24人，结果能上高中的有8人，最后能完成高中学历的只有5人。如此低的升学率，让人实为担忧。在当时，那个地方的生活水平也算是中上，由此推算在当时的半文盲率至少已有三分之二以上。父母不重视子女的教育，使该地区发展困难，人不愿进来，走出去的不愿回来，是该地区人力资源缺乏的原因之一。
3 人口多，劳动力转移大。2005年全区总人口为392.84万人。农村地处偏远，加上广大人民生男的封建思想的影响使得政府的计划生育政策难以实行，在五年之间的总人口增长了5.19％。很多中年轻人倍受家庭人口多，生活困难的境况，不得不自发性劳动转移，到珠三角，长三角等发达地区打工，老年化的留守在家农耕和照养孩子。随着城市化提高，有些偏僻山区的年轻人进入城市，有的在城市租房，打零工，做小生意维持生活；有的是在外地发了财就到镇县买房居住，然而城镇建设正步入初步阶段，以使得他们的生活并不好。由于多种原因使得农村部分田地荒着，田地资源得不到人力资源的充分利用。
4 师资力量短缺，人民受教育基础薄弱。该地区的大部分中小学缺乏教师，青少年受教育程度低于全国平均水平。据有关资料了解，在2003年高等教育毛入学率仅为11.5％，中小学教师尚缺3000多，17.6％的高中教师学历不达标。而且还有些乡镇县市的骨干教师有“层层调走”的现象。可见，该地区教育基础及其薄弱，极大影响了全区人民的素质提高。
5 农村大部分干部和农民素质低，思想意识不到位。在村，镇，县和市有很多干部意识浅，干事不得力，再加上农民素质低，思想缺少意识，导致有些农民和干部对着干，上下不和，做事困难，局部形成上不实行下不执行的现象。有很多干部受传统思想的影响，高高在上，摆官老爷的价值，缺乏执政为民的观念。尤其是很多村镇干部，自私自利，自己不得好处不乐意为百姓干事，起不到带头作用。甚至有些村干部，见不得百姓比他富裕，国家的福利政策不施行，上级政府播的扶贫款项掏自己腰包。村镇干部对本村镇存在的问题不向上级有关部门报道实情，虚假事实，善报喜事不报丑事，怕影响自己的工资和奖金。久而久之致使百姓不信任干部，干部不为百姓干实事，彼此间形成坏的风气。有些农民对不涉及自己切身利益的事不不愿意干，比如出力修建公路，把贫瘠的地用于退耕还林等。在地方，有能力的人施展不出才能，干部群众不配合，致使一部分
能人在该地区工作一段时间看不到好情景，又走掉；而有些干的出色的干部，因为有了一些成绩，又被调到好的地方，留不住人才。
6 该地区的工业和交通方面。该地区是贵州典型的喀斯特地形之一，多山石，少平地，致使修路困难，成本高，时间长。大部分公路弯来弯去，有著名的苗芒坡72道拐。交通不便等诸多因素的影响也使得该地区的厂矿和相关的工业企业缺乏。人们最常见的工业就是每个县市的水泥厂，电厂，煤厂等仅供给当地需要的一些小型工业。但值得炫耀的是这里有丰富的汞矿，居全国首位，还有一些未被发掘的矿石，缺乏人员开采。由于条件的限制，该地区无法吸引人才。
三、解决该地区人力资源缺乏的问题及对策
1 为该地区提供大量的科技型技术人才，实现农业和农村现代化。国家和省委应该重视贫困地区的农业及相关产业的发展，大力帮助农民朋友脱贫致富，虽然党的十六届五中全会已提出，但实施力度还不够。省委应以切合实际的创新和开发农村资源，以使其得到充分的运用。比如国家和省政府应以各种福利政策及优厚的待遇，鼓励技术型大学生和相关技术人才到该地区实地指导、引导、教会农民用科学技术挣钱，带动农民的经济发展，使广大农民意识到科技的重要性，扩大农民的视野，改变农民原始耕作，带动农民种植切合实际的经济作物。具体要在每个村镇县市建设农科站，并适时实地为农民做好培训和咨询工作，使农民切身受益。激发离乡的农民和知识青年返回家乡做建设，搞好经济生产。
2 抓好计划生育，减少农村人口，提倡优生优育。向该地区大量投入高素质计划生育干部，以控制人口数量的增加，提高人口素质和优化人口结构为宗旨的计划生育。特别要加强农村和流动人口的计划生育工作，降低该地区人口出生率，稳定低生育水平，促进优生优育。同时，还要搞好人口优育工作。比如向优育家庭发放荣誉证书和资金，给农民做好思想工作，鼓励优生，不被传统思想束缚。
3 为该地区输送大批得力教师队伍，并制定相关教育制度政策。要合理开发本地区的人力资源，就应大力提高该地区的人民教育水平，全面提高人民素质。然而要大力推进人民的知识化进程，就需要得力的教师队伍。教师和人民之间的关系是互为前提，相互补充，人民需要传授知识的人，教师也需要施教的对象。国家和省政府应制定出相应的措施，提高教师的工资及相关福利政策，比如为该地区教书的教师提供住房，增加工资，并适时给予问候关心，颁发贫困地区教师荣誉证书等。以此留住各学校有能力的教师，激发他们愿意继续留在本地区工作。同时鼓励和激励高校教师专业的大学生及有能力的教师到该地区支教。对农民朋友还要广大宣传学习的重要性，讲解教育带来的作用，让人民们见森林的同时又见树木，提高人民的学习积极性，使人民重视子女及自身教育。在政府的帮助下，使教师和人民充分互动，解决人民受教育难的问题。但需要大量的资金和人力资本的投入，才能使其完善。
4 为该地区输送大批或培养高素质得力干部。有关部门应严厉打击贪污，行贿受贿行为，制止拉关系的不法举动，对在岗干部施行定期培训制度，使干部们真正意识到干部是为人民服务，是人民的公仆，吃人民的饭为人民办好事的理念。同时，政府也要制定好的政策，以相关的福利条件吸引，鼓励高校大学生到基层工作，使愿意去的大学生们真正的学有所用，用有收获。以此通过干部们的知识，教育，素质各个方面的提高，就能为人民办好事，就能深入人民的心中，就能真正的做好的带头作用，发挥干部才能。
5 在有资金的情况下，搞好该地区的基础设施建设，吸引广大人才的进入。首先，应多修建公路和铁路。要想富先修路，我们修建好了公路就会有大量的资源流出，包括农产品，经济作物，旅游资源和矿产资源等，还可以促进第三产业的发展，带动本地区的经济。同时，我们也很容易获得外部的有利资源。比如相关农产业的发展经验和引进优良品种。其次，建设好本地区的信息设施，使内外沟通方便。比如，使乡村能够收到本地区县市的有限电视。沟通要从有信息开始，如果我们搞好信息的基本设施，我们就能方便快捷的和外界及本地方相互交流，借鉴各地的发展经验及相关技术，提高本地区的各个方面发展。再次，搞好资源开采和环保工作。在资源的开采中保护好环境，使其相互协调，相互促进。把开采资源得来的资金一部分用于环境保护，一部分用于经济建设，合理利用。同时要搞好本地区的旅游资源，使其充分发挥优势。比如，建设和管理好梵净山及石阡温泉等旅游景点。在建设方面要美观豪华，管理方面要有条有序，使游客来玩的好住的好，下次再想来。最后，做好该地区的宣传工作。要想让全国都知道和了解本地区，就必须做好宣传工作。切合本地区的实际情况做好电视，报纸，网络等媒体的宣传，包括旅游和文化诸多方面。比如德江傩堂戏之乡，印江书法之乡等地方应作大力宣传，以此吸引不知道的人了解该地区。最终通过各方面的建设和宣传，可以大大提高本地区的影响力，从而吸引更多的人才，使走出去的人才回来，进来的人才不愿走。
总之，铜仁地区要做好党的十六届五中全会所提出的建设社会主义新农村的重大战略任务，需要国家省委和该地区的各级政府结合本地区的财力和物力及外部的资源投入等实际情况，以社会主义科学的发展观为指导，以人力资源的合理运用为导向，切实做好该地区的经济，政治，文化等方面的建设。促使该地区的农业，矿产资源，旅游资源和文化资源等达到完全市场经济化，从而彻底改变该地区贫困的面貌，全面提高人民的生活水平。同时，在搞好各项建设的过程中还要维护好赖以生存的自然环境，达到人与自然完全和谐，不要放干了池塘去捉鱼。